Изображение создано редакцией портала с помощью ИИ
С 1 апреля вводится лицензирование Министерством просвещения детского отдыха. Теперь круглогодичные и сезонные лагеря, оказывающие образовательно-оздоровительные услуги, смогут работать только при наличии лицензии, которые будут выдаваться сроком на пять лет. А с 1 июля вступят в силу изменения в классификаторе видов экономической деятельности (ОКЭД). В коде 55.20.0, охватывающем услуги краткосрочного размещения, отдельно будут обозначены детские туристские лагеря. Ранее они учитывались в общей категории, что не позволяло корректно отражать их особенности и социальную роль. О том, как эти изменения отразятся на детских оздоровительных центрах (ДОЦ) и готова ли отрасль к новым требованиям, рассказал Кайрат Султанов, председатель ОЮЛ и ИП « Ассоциация детско-юношеского туризма и отдыха Республики Казахстан».
Кайрат Абайдоллаевич, что представляет собой ОКЭД и какое значение имеют внесённые изменения для туристической отрасли?
ОКЭД — это классификатор, который определяет направление деятельности бизнеса и присваивает соответствующий код. Первые две цифры отражают международный стандарт классификации. Код 55 во всём мире обозначает «Предоставление услуг туризма». Остальные цифры уточняют вид деятельности и выступают в роли подклассификаторов. Например, код 55.10 — это расширенный сегмент, который ориентирован на инвестиционные проекты. Он разработан специально для инвесторов, которые планируют реализовывать проекты в туристической отрасли.
Код 55.20 даёт определённые льготы, которые позволяют частично компенсировать затраты на развитие инфраструктуры. В частности, при строительстве, капитальном ремонте или реконструкции объектов, при наличии проектно-сметной документации, государство может возмещать до 10% затрат. С учётом того, что большинство лагерей имеют значительный возраст — в среднем от 50 лет, а многие превышают и 70-летний рубеж — такие меры поддержки становятся критически важными для их сохранения и модернизации.
В рамках кода деятельности 55.20:
- при приобретении транспорта (например, автобусов сроком эксплуатации до 7 лет) государство может субсидировать до 25% стоимости;
- в случае приёма иностранных детей в рамках обменных программ возможна компенсация до 15% затрат.
- в рамках механизма Kids Go Free при покупке родителями путёвки в ДОЦ, ребёнку предоставляется бесплатный авиаперелёт. Родители оплачивают свои билеты и проживают отдельно в рамках одного турпакета. В прошлом году 2990 детей воспользовались бесплатным перелётом внутри Казахстана.
Как изменилась система детских лагерей с советского периода и в каком состоянии она находится сейчас?
В советский период в каждом районе функционировало по два-три ДОЦ, а крупные предприятия содержали собственные базы отдыха для детей — по три-четыре объекта. С распадом этой системы была утрачена сама модель организации: профсоюзная структура, ведомственная поддержка, централизованное финансирование. Ранее только в Кокшетау и прилегающем регионе насчитывалось около 64 детских лагерей. На сегодняшний день их осталось примерно 24, при этом фактически функционируют лишь 18 объектов. По поручению акима области при последней инвентаризации в Бурабайском районе в селе Катырколь не функционируют 7 ДОЦов.
В Казахстане до сих пор функционируют ДОЦ с очень давней историей. Например, один из старейших объектов был основан ещё в 1928–1929 годах в Аккольский районе в Акмолинской области, лагерь "Железнодорожник". Аналогичные лагеря сохранились, в том числе в Западно-Казахстанской области, и продолжают находиться на балансе государства. В этой связи назрел вопрос трансформации системы — в частности, передачи государственных лагерей с привлечением бизнеса. Сегодня нет необходимости строить всё за счёт бюджета, тем более что средства направляются на другие приоритеты, например, строительство комфортных школ по поручению президента.
В целом текущие меры можно рассматривать как первый этап изменений. При этом со стороны бизнеса наблюдается интерес к строительству новых объектов. Для того чтобы этот интерес трансформировался в реальные проекты, необходимы базовые условия: государственный заказ или подушевое финансирование детского-загородного отдыха, доступные долгосрочные кредиты, а также налоговые преференции и льготы.
Какую функцию сегодня выполняют ДОЦ и почему отрасли требуется поддержка?
Детский загородный отдых по своей сути является социальным проектом. Речь идёт не просто о досуге, а о системе оздоровления и развития детей. В этой связи отрасль объективно нуждается в государственной поддержке — на уровне, сопоставимом с другими социально значимыми направлениями, такими как сельское хозяйство.
На текущий момент детский отдых не входит в число приоритетных направлений, и это создаёт системный разрыв. Между тем именно здесь формируются базовые условия безопасности и психологического благополучия детей. Когда поднимаются темы буллинга, эмоционального состояния подростков, социальной изоляции, становится очевидно, что лагеря выполняют гораздо более широкую функцию, чем принято считать. Практика показывает, что даже краткосрочное пребывание в лагере даёт ощутимый эффект. В течение смены, которая может длиться до трёх месяцев в совокупности за сезон, дети проходят через процесс оздоровления и, что особенно важно, социализации.
В рамках пилотных проектов, реализованных совместно со школами, наблюдалась показательная динамика. Современная школьная среда устроена таким образом, что у детей остаётся всё меньше пространства для живого общения: начиная с четвёртого класса они перемещаются по кабинетной системе, а перемены становятся слишком короткими для полноценного взаимодействия.
Дополнительный фактор — формат жизни вне школы. Многие родители привозят ребёнка утром и забирают вечером, в результате чего у него практически не формируется устойчивый круг общения.
В лагере ситуация меняется принципиально: дети живут вместе, взаимодействуют в течение всего дня, учатся выстраивать коммуникацию, договариваться, находить своё место в коллективе. Именно здесь формируется тот социальный опыт, который невозможно компенсировать ни в школе, ни в рамках кратковременных занятий.
Какие угрозы для отрасли и безопасности детей создаёт появление временных и неучтённых лагерей?
По итогам прошлого года было выявлено более 29 подобных лагерей по всей стране, работающих вне системного контроля. Это формирует ключевой риск для отрасли. Добросовестные участники рынка, которые работают в рамках требований и инвестируют в инфраструктуру, вынуждены конкурировать с временными площадками, где вопросы безопасности зачастую остаются на втором плане.
Мы хотим, чтобы сегодня была единая база. Этим должно заниматься Министерство просвещения. В начале прошлого года мы совместно с депутатами Мажилиса и шестью министерствами провели совещание на базе одного из лагерей. Участвовали четыре вице-министра, обсуждали вопросы подготовки и лицензирования. Тогда по инициативе депутатского корпуса Мажилиса, при поддержке спикера Ерлана Кошанова, решение было отложено на один год. В этом году Министерство просвещения снова не успело, и срок вновь перенесли — теперь на полгода, до 1 апреля. На сегодняшний день остаются риски, что мы не успеем получить необходимые документы.
Какие меры сегодня предпринимаются для усиления контроля и повышения безопасности в сфере детского отдыха?
В рамках курса на повышение безопасности и гуманизацию требований контроль со стороны Комитет санитарно-эпидемиологического контроля Республики Казахстан (СЭС) стал более системным. Если ранее проверки во многом инициировались самими участниками рынка, то с 1 февраля контрольные органы включены в процессы на постоянной основе.
Дополнительно влияние оказывает обновление строительного законодательства — изменения в строительном кодексе ужесточили требования к объектам, включая инфраструктуру, безопасность и условия эксплуатации. Все проектно-сметные документы согласовываются с министерством ЧС на местах. Комитет санитарно-эпидемиологического контроля при открытии детских лагерей также участвуют. Считаю, что усиление контроля оправдано.
Сейчас действует специальный режим: до начала работы будут проводиться проверки, анализы и другие процедуры, при этом часть затрат СЭС возьмет на себя. Анализы недешёвые — от 300 до 800 тысяч тенге на сезон (2–2,5 месяца), и эти расходы компенсируются. Перед запуском специалисты выезжают на объект, если выявляются нарушения, штрафы не применяются — выдают предписание на их устранение.
С какими налоговыми сложностями сегодня сталкиваются детские лагеря, и насколько действующая система учитывает специфику отрасли?
По новому кодексу нас фактически приравняли к крупному бизнесу — к нефтепереработке и добыче. Мы оказались в одной системе налогообложения, хотя по своей сути не являемся производителями. Дополнительная нагрузка возникает из-за низкого порога по НДС. При общеустановленном режиме он составляет свыше 40 миллионов тенге, и лагерь может превысить его всего за два сезона (20 дней) по 300 детей, автоматически становясь плательщиком налога НДС.
При этом в законодательстве предусмотрена льгота: согласно 474 статье пункт 24 Налогового кодекса, от НДС освобождаются услуги в сфере образования, включая дополнительное образование, при наличии лицензии. Возникает вопрос: что брать в зачет НДС?
Фактически зачесть НДС можно только по ограниченному перечню расходов: ГСМ, услуги автобусов, электроэнергия. Остальные закупки овощи, фрукты, сельхозпродукция приобретаются у поставщиков, которые не являются плательщиками НДС. То же касается и мелких поставщиков продуктов. В результате значительная часть затрат остаётся без возможности зачёта.
До 70% себестоимости путёвки составляют продукты питания, особенно остро нагрузка ощущается в межсезонье, когда происходит ценовой скачок: старый урожай заканчивается, новый ещё не вышел. Например, в прошлом году картофель закупался по 480 тенге, говядина — по 3800–4000 тенге. При этом питание — обязательная часть, экономить здесь невозможно, поскольку речь идёт о детях.
Изменения вступают в силу с 1 июля, готова ли отрасль к новому сезону детского отдыха?
На сегодняшний день в Казахстане функционирует порядка 17 круглогодичных государственных лагерей, которые работают вне зависимости от времени года. При этом сохраняется и традиционный формат — сезонные лагеря, рассчитанные в среднем на 2–2,5 месяца работы. Подготовка к новому сезону уже началась, и временные рамки здесь во многом зависят от региона. В северных областях запуск сдвигается ближе к концу апреля или маю из-за погодных условий — это связано со снегом, состоянием инфраструктуры и необходимостью проведения санитарных анализов. В южных регионах — Туркестанской области, Шымкенте, Кызылорде, Таразе, Алматы и Алматинской области — подготовка начинается раньше, и часть лагерей уже готова к приёму детей.
О том, как изменения в ОКЭД влияют на туристическую отрасль, работу гидов и экскурсоводов, а также какие возможности они открывают для бизнеса, читайте в этом материале с Кайратом Султановым.
