Вступают в силу изменения в ОКЭД, которые впервые чётко выделяют деятельность гидов и экскурсоводов в отдельный код. Это решение меняет правила работы на рынке: появляются понятные границы профессии, требования к специалистам и инструменты регулирования. Деятельность туристских гидов, экскурсоводов и инструкторов туризма закреплена в самостоятельном коде 79.90.1. О том, зачем это нужно отрасли и как повлияет на развитие туризма, рассказал Кайрат Султанов, председатель ОИПЮЛ «Туристская Ассоциация Акмолинской области».
Кайрат Абайдоллаевич, что меняется для гидов и экскурсоводов с введением отдельного ОКЭД?
Документ разрабатывался в рабочей группе при Мажилисе Парламента с участием представителей отраслевых ассоциаций и Национальной палатой предпринимателей «Атамекен». Обсуждение было непростым, особенно по вопросам, связанным с турагентами и экскурсоводами. В рамках рабочей группы по внесению изменений в закон о туристской деятельности были уточнены и закреплены понятия «гид» и «экскурсовод». Ранее эти категории носили общий характер, без чёткого разграничения. Сейчас прописан конкретный функционал — кто, чем занимается и за что отвечает. Таким образом, они официально вошли в законодательство с чётким определением ролей. Кроме того, с учётом международного опыта для этой деятельности вводится система ОКЭД.
Чтобы было понятно: сегодня ОКЭД применяется во многих сферах — она есть у парикмахеров, у таксистов. Что это даёт? В условиях, когда ощущается нехватка гидов и экскурсоводов, это становится инструментом регулирования и развития рынка. Сегодня на территории Казахстана, если приезжают организованные группы из Китая, они привозят своего гида. Со своими соотечественниками работают киргизские и российские гиды. В результате информация о Казахстане подаётся иностранцам через призму другого опыта и нередко искажается. При этом казахстанские специалисты практически не имеют доступа к таким группам.
Какие ограничения сегодня тормозят развитие экскурсионного сегмента?
Автобусы стоят очень дорого. Если говорить об экскурсионных автобусах, оборудованных всеми системами безопасности, микрофонами и всем необходимым, их стоимость составляет порядка 78 миллионов тенге. Такие автобусы выпускает «Сарыарка». При наличии механизмов поддержки бизнес мог бы приобретать такую технику. Сейчас проблема в том, что для туристских объектов нет доступных финансовых инструментов — например, возможности взять автобус в лизинг с понятными условиями: с первоначальным взносом и выплатами до 7 лет. Необходимо рассматривать такие инструменты как элемент фондирования отрасли.
При этом в других сферах подобные меры уже работают. Например, в сельском хозяйстве техника — тракторы, которые производятся в Костанае, Семее, Кокшетау — предоставляется в лизинг, где до 30% стоимости субсидируется государством, а срок выплат достигает 7 лет. Платежи осуществляются поквартально через такие структуры, как «КазАгро». Остальная сумма выплачивается постепенно. Возникает вопрос: почему аналогичные механизмы нельзя применить в туристической отрасли? В ОКЭД 55.10–55.20 допускается субсидирование 25% при покупке на собственные средства автобуса.
Нагрузка на государство высокая, поскольку речь идёт о крупных инфраструктурных проектах. Например, сегодня активно развивается туризм в Семее, в Восточно-Казахстанской области, в Алматинской области. Однако возникают базовые проблемы: не хватает мощности электросетей, инфраструктура и логистика не справляется.
Даже элементарные вещи — СГУ (санитарно-гигиенические установки), подъездные дороги, благоустройство пляжных территорий — остаются нерешёнными. Во многих местах отсутствуют нормальные подъездные пути. Эти вопросы должны решаться системно — через утверждённые планы развития. Каждая область должна формировать собственную программу с учётом регионального развития туризма.
Какую роль здесь должно играть государство?
Сегодня развитие туризма в Казахстане находится в числе государственных приоритетов. Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно поручал уделять больше внимания качеству туристической инфраструктуры и условиям отдыха внутри страны. В частности, после многочисленных жалоб граждан на состояние популярных курортных зон глава государства поручил правительству в кратчайшие сроки привести туристические направления в порядок и установить ответственность должностных лиц за выявленные проблемы.
В рамках выполнения этих поручений в 2025 году была сформирована межведомственная рабочая группа, которая выехала в основные туристические регионы страны и провела инспекции зон отдыха. Проверки показали, что во многих местах существуют системные проблемы. По итогам инспекций часть чиновников и руководителей на местах была привлечена к дисциплинарной ответственности, а правительству поручено устранить выявленные недостатки и усилить контроль за развитием туристических территорий.
Работа находится на контроле Министерства туризма и спорта совместно с местными исполнительными органами. При этом по отдельности ни одно ведомство не может решить эти задачи — требуется комплексный подход. При этом развитие не должно ограничиваться только приоритетными направлениями. Регионы, которые не входят в текущие топ-3 или топ-10, также могут разрабатывать и продвигать собственные программы развития туризма. Такой подход позволит более равномерно развивать отрасль, не концентрируя ресурсы только в отдельных точках.
Почему важно развивать инфраструктуру параллельно с регулированием?
Часть задач может закрываться с участием бизнеса, однако есть дорогостоящие инфраструктурные проекты, которые невозможно реализовать без участия государства. Ранее уже действовали различные программы поддержки, в том числе через институты развития. На практике отдельные проекты реализовывались, но системного эффекта пока недостаточно.
В послании Президента озвучены приоритеты ключевых направлений:
- развитие Щучинско-Боровской курортной зоны;
- Мангистауская область, развитие пляжных зон на берегу Каспийского моря;
- развитие горнолыжного кластера, включая разгрузку Шымбулака и создание альтернативных туристических точек.
В прошлом году началась активная поддержка отрасли, основные проблемы касались логистики: нехватка авиаперелётов, слабая транспортная доступность. Сейчас ситуация постепенно меняется — строятся новые аэропорты, обновляется железнодорожная инфраструктура. Дано поручение обновить вагонный парк, увеличить частоту авиарейсов и поездов. Эти процессы уже запущены.
На что ещё вы бы посоветовали обратить внимание в развитии туризма?
Одно из направлений, которое стоит развивать — сувенирная продукция. Даже в таких туристических центрах, как Боровое, Туркестан, Алматы и Алматинская область, значительная часть товаров импортируется, в том числе из Китая.
При этом в соседних странах поддержка выстроена более системно. В Узбекистане ремесленников освобождают от налогов, включают в специальные реестры, предоставляют гранты на покупку оборудования. Ремесленничество там рассматривается как часть туристической экономики, что уже даёт результат — на рынке активно представлена локальная продукция.
В Казахстане также есть сильная ремесленная база — работа с деревом, войлоком, кожей, традиционные изделия. Однако этому направлению пока не хватает системной поддержки. При правильном подходе ремесленничество может стать важной частью туристического продукта и драйвером развития локального бизнеса.
Подробнее о развитии детского туризма в Казахстане, изменениях в системе классификации и роли кода ОКЭД 50.20.0 читайте в следующем интервью с Кайратом Султановым.